要努力將電子信息、生物、新能源、高技術服務業培育成新興支柱產業

　　積極發展壯大新材料、航空航天等戰略性產業,推動高技術產業實現新一輪飛躍

　　2009年9月21日和22日,溫家寶總理召開了3次新興戰略性產業發展座談會,重點聽取了經濟、科技專家對新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種以及信息產業發展的意見和建議。溫家寶強調,發展新興戰略性產業,是我們立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇,既要對我國當前經濟社會發展起到重要的支撐作用,更要引領我國未來經濟社會可持續發展的戰略方向。

　　事實上,為了應對金融危機并在后危機時代取得經濟競爭優勢,世界各國都在培育新的經濟增長點,更加注重發展高成長性、高帶動性、高附加值的高技術產業,并積極布局現代生物、新能源等新興戰略產業。

　　國家發改委高技術產業司巡視員綦成元在接受《中國投資》專訪時表示:“經濟危機往往成為加速新一輪技術革命和新興產業萌發的契機。如果我國抓住新興產業萌發的契機,實現重點領域的突破,就能夠在世界高技術產業新一輪發展中取得主動,實現向高技術產業強國的跨越”。

　　他強調:“當前,我國產業結構轉型升級和經濟發展方式轉變對高技術產業發展提出了新的更高要求。我國已基本具備向高技術產業強國轉變的物質基礎,應緊緊抓住新的歷史機遇,著力自主創新,加快戰略轉型。要努力將電子信息、生物、新能源、高技術服務業培育成新興支柱產業,積極發展壯大新材料、航空航天等戰略性產業,推動高技術產業實現新一輪飛躍”。

　　發展勢頭強勁

　　請您談談,我國高技術產業的發展已經取得了哪些成果?

　　綦成元: 我國一直非常重視發展高技術產業,將其作為促進產業結構轉型升級、轉變我國經濟增長方式、實現科學可持續發展的重要途徑。“十一五”以來,我國高技術產業按照“自主創新、規模發展、產業集聚、國際合作、著力應用”的原則,在擴大產業規模、增強產業自主發展能力、加快產業結構優化升級、提高國際化水平等方面,取得了一系列重要的進展。

　　首先是產業規模不斷擴大。2008年,高技術產業增加值約為2.4萬億元,占GDP的比重超過8%。高技術制造業較快增長,2008年實現總產值58322億元,2005-2008年年均增長近20%。其中,2008年電子信息產業銷售收入是“十五”末的1.6倍。2005-2008年,生物醫藥產業產值年均增長23%。高技術服務業蓬勃發展,2008年軟件產業實現收入7573億元,出口142億美元,同比增長39%,電信服務能力不斷提高,3G通信網絡加快建設,電子商務和電子政務、數字內容產業快速發展。

　　更為重要的是,產業的自主發展能力得到提升。主要表現為:自主發展的高技術產業比重逐步提高,高技術產品出口中擁有自主知識產權和自主品牌的比重2008年達到13.4%,高技術制造業增加值中自主發展的比重由2005年的34.5%提高到2008年的37.3%。高技術企業的創新實力在逐步增強,2007年,我國高技術企業發明專利達到13386件,比2005年翻了一番多。許多自主創新成果加快轉化為現實生產力,例如我國自主研發的TD-SCDMA第三代移動通信系統、32位CPU、ARJ21新型支線飛機、人用禽流感疫苗等實現產業化。自主創新能力建設正在全面推進,共布局建設了一批國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家認定企業技術中心。

　　再次,高技術產業的結構調整在不斷優化,行業發展呈現出許多新的亮點。例如說,生物醫藥產業、新能源產業、高技術服務業等新興產業發展勢頭強勁,新一代移動通信、數字電視、網絡產業、光伏發電等新的增長點不斷涌現。而且,我國集聚式發展的空間格局初步形成,長三角、珠三角、環渤海三大區域產業結構加速向高端延伸,中西部地區和東北地區中心城市高技術產業快速發展,國家高技術產業基地加快做強,對優化區域產業布局發揮了重要作用。在企業發展方面,目前營業收入過百億元的高技術企業已超過40家,華為、聯想等高技術企業營業收入已突破千億元,率先做大做強的高技術企業發揮了良好的示范帶頭作用。

　　值得一提的還有,“十一五”以來高技術產業在國際化方面取得了許多新進展。高技術產品進出口貿易快速增長,2005-2008年年均增長22%,2008年高新技術產品出口達4156億美元,占外貿出口比重29.6%。而且,高技術產品出口結構不斷優化,2008年高技術產品中一般貿易占13.5%,比2005年提高了5.4個百分點。近年來,承接國際高技術產業轉移出現新趨勢,發達國家向我國轉移的重點由加工組裝環節向研發、營銷、物流等環節拓展。高技術企業“走出去”步伐加快,海外收入比重大幅上升,對外投資的區域和領域不斷擴展,一批擁有自主知識產權的高技術企業成功在海外上市。

　　三大瓶頸　亟待破解

　　您認為我國在高技術產業發展方面與發達國家相比有哪些差距?還存在哪些問題?

　　綦成元:我國高技術產業發展雖然取得了積極進展,但與發達國家相比在很多方面仍然存在差距,產業發展中面臨著一些突出困難和問題:

　　最突出的一點是自主創新能力依然不強。具有國際高水平的發明專利數量少,關鍵技術受制于人。2007年,我國信息和生物領域PCT專利數分別占全球2.5%和1.4%,遠低于美國的35%和40.6%,甚至低于韓國、印度等國。產業發展的科技支撐明顯不足,只能依賴國外技術。2007年,我國高技術產業技術引進經費是購買國內技術經費支出的11.8倍。而與此同時,我國高技術研發創新經費投入不足與使用效率不高并存。高技術產業R&D(研究與開發)投入占銷售收入的比重僅為1.54%,與發達國家10%左右的平均水平尚有較大的差距。而且,企業的自主創新動力和壓力不足。2007年大中型工業企業R&D投入占主營業務收入的比例僅為0.8%,與跨國公司3%-5%的投入強度相差甚遠。

　　其次,產業結構層次不高。目前,我國在國際分工中依舊處于加工裝配環節,2008年,我國加工貿易占高技術產品全年出口總額的82.4%。產品附加值低,例如電子信息產業產品的銷售利潤率僅3%。再就是產業集中度不高,缺乏具有自主知識產權和國際競爭力的跨國經營大企業。

　　再者,我國發展高技術產業的體制機制、政策環境尚不完善。經濟科技“兩張皮”問題仍然嚴重,一方面科研與市場需求結合不緊密,自主創新成果的產業化率低;另一方面產業發展核心技術仍主要依靠從國外引進,財政科技經費主要投向大學和科研院所,企業的技術創新主體地位尚未充分體現,財政科技投入中企業所占比例偏低,2007年僅為14%。部分鼓勵企業自主創新的政策沒有得到充分落實,激勵效果不明顯。高技術人才向企業流動的激勵機制尚不完善,高技術企業人才的培養、使用還存在體制性障礙。

　　五方面支持　成效顯著

　　近年來,為加速高技術產業的發展,國家發改委高技術產業司做了哪些卓有成效的工作?出臺了哪些具體的支持政策與措施?

　　綦成元:首先,在編制實施規劃政策方面,我們牽頭編制了高技術產業、自主創新能力、生物產業、信息產業、電子商務、高技術產業化等9個“十一五”發展規劃。今年年初,由我委牽頭、會同有關單位編制落實《電子信息產業調整和振興規劃》。在規劃中均研究了發展思路,明確了發展目標和重點任務,提出了加強自主創新,加強產學研結合,加強國際合作、加強集聚發展、加大國家投資、完善投融資環境等一系列政策措施。另外,為落實國家中長期科技發展規劃綱要,我們牽頭研究起草了引進消化吸引、企業創新、高技術產業發展、信息化等方面的一系列政策措施,被規劃綱要配套政策所采納。

    其次,在加快培育新興產業方面,我們組織實施了衛星應用、下一代互聯網、彩電產業戰略轉型、現代中藥、綠色農用生物產品和微生物制造等一批高新技術產業化專項,加快推動自主創新成果轉化為現實生產力。為支持區域特色高技術產業發展,我們采用集聚發展的方式,推動建設了軟件、微電子、光電子、信息產品制造、生物、航空航天、新材料等74個產業特色鮮明、集聚效果明顯的高技術產業基地;組織建設了河南超硬材料及制品區域特色高技術產業鏈、四川綿陽軍轉民區域特色高技術產業鏈,促進區域產業結構調整。在加強國際合作方面,與微軟合作建設創新中心,與思科公司加強產品和服務采購、課題研究、項目投資、人才培訓等方面的深入合作,推動與空客合作在天津合資總裝A320并成功實現首飛,推動與德國、古巴等國際的高技術合作。此外,我們還推動深化電信、航空體制改革;牽頭制定了數字電視、生物產業等新興產業政策;集成電路和軟件、高技術服務業等產業政策也正在起草制定中;啟動了修訂高新技術產業化重點領域指南工作,為新興產業發展創造良好的宏觀環境。

　　再次,在著力增強自主創新能力方面,我們在深圳開展了創新型城市試點工作,推動全社會形成自主創新的良好氛圍。組織建設大天區天文望遠鏡、北京正負電子對撞機重大改造、上海光源、蘭州重離子加速器存儲環等重大科學基礎設施;組織實施中科院知識創新工程,為長期發展提供更強的基礎能力。圍繞建立和完善國家技術創新體系,進一步強化自主創新支撐平臺建設,組織建設了85家國家工程實驗室、131家國家工程研究中心、636家國家企業技術中心。

　　還有,在全面推進經濟社會信息化工作方面,我們投資支持金盾、金審等國家重點工程建設,積極推動電子政務、信息安全、應急防災等規劃確定的重大信息化項目建設,加快建設國家政務外網,研究制定電子政務業務外包政策,加快出臺信息化產品政府采購政策。另外,聯合商務部在深圳市建設我國首個電子商務示范城市,積極發揮電子商務在加快傳統產業改造、助力中小企業發展、帶動內需和就業方面的作用。并且,在信息化裝備、電子商務、信息安全等領域建設一批自主創新基礎設施,安排信息安全產品產業化專項,加強信息安全服務和標準制定工作,不斷提高信息安全水平。對于大力促進骨干企業信息化,我們支持工業百強企業和農業龍頭企業的信息化建設,大幅度提高企業信息化水平,開展了新農村綜合信息服務試點工作,加快農村信息化應用。

　　最后,在抓緊完善創業環境方面,我們與財政部共同啟動實施了新興產業創新計劃,第一批聯合7個省、市政府組建了20支創業投資基金,專項支持初創期和成長期中小企業的創新創業。還聯合制定了產業研發資金試行創業風險投資的若干指導意見,并已完成了對星河亮點等14家創業企業的投資。

　　引導支持技術創新

　　您剛才提到“自主創新能力依然不強,關鍵技術受制于人是制約我國高技術產業發展的瓶頸之一”,您認為應當從哪些方面來引導和支持技術創新?

　　綦成元:我認為以下幾點比較重要:一是著眼產業結構優化升級的創新,繼續提升核心和關鍵領域的自主創新能力。包括加快自主創新成果產業化,促進高技術產業從低成本要素驅動型向技術創新引領型轉變。圍繞重點行業調整和振興規劃的實施,著力加強系統集成能力,力爭在關鍵工藝技術及高端產品研發等方面取得突破,扭轉產業發展嚴重依賴國外技術的局面。

　　二是著眼小康社會全面建設的技術創新,構筑惠及全民健康的自主創新能力保障體系。應當盡快研發一批適合我國國情的醫療技術和產品,攻克一批重大疾病防治等關系生命健康的關鍵技術,著力突破一批動植物育種、重大病蟲害防治、農產品加工等農業生態環境關鍵技術,開發一批生產安全、健康食品的關鍵技術,著力解決環境污染、飲水安全、垃圾處理等重大科技問題。

　　三是為未來競爭的主動權提供能力儲備的創新,應當加快基礎研究和戰略高技術前瞻布局。包括在生命、信息、新材料等可能出現革命性突破的前沿領域,加大投入,集中攻關,力爭取得原創性突破和重大變革性創新,為加快我國現代化建設進程和維護國家安全提供有力支撐。在低碳經濟、綠色環保、全球氣候變化等影響未來競爭格局的關鍵領域,應當及早謀劃,夯實基礎,積極開展國際科技合作,加強技術儲備,引領未來。