儲備制度閃亮登場

    工業和信息化部原材料工業司司長陳燕海日前在全國工業和信息化工作會議上表示，2010年，工信部將配合有關部門加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度。

    中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一，產量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產量也居全球前列。但是，惡性競爭和價格戰使中國的稀有金屬資源浪費嚴重。

    對此，陳燕海表示，要推動稀有金屬產業整合，形成以大型企業集團為主導的產業格局。組織有關部門和協會研究提出《稀有金屬管理辦法》(草案)，完善稀有金屬管理的長效機制。同時，工信部還將將配合有關部門加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度。加強對各地稀有金屬管理工作的指導和督查，指導各地根據工作需要建立省級及以下的稀有金屬協調機制。

    半年之間，多部稀有金屬重量級管理政策紛紛浮出水面，從《稀土產業發展政策》到《2009-2015年稀土工業發展規劃》再到現在的《稀有金屬管理辦法》，稀有金屬的整體管理框架已然顯現。

    知情人士表示，工信部“加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度”的舉措將有效地限制地方政府追求自身利益的行為。

    據了解，由于我國稀有金屬礦產資源分布相對分散，因此礦產資源開發難免秩序混亂，當地政府從自身經濟發展出發，自然是鼓勵他人開發當地的礦產資源，但這樣一來，各地區之間的企業相互競價，難免惡性競爭。

    事實上，以前為了控制地方政府的無序開采，我國對稀有金屬礦產開發一度實行總量限制，但地方政府為追求自身利益，往往通過各種辦法超量開采。

    在國內最重要的鎢和稀土產地贛州，其主管稀土的贛州市經濟貿易委員會副主任何昌洪就向記者抱怨，“我們按量生產，但有稀土礦產資源的不只我們這一家，其它省市每家隨便超標一點，那這個市場也就會供過于求”。

    因此，近期一系列政策法規的出臺將有利于推動稀有金屬行業的大企業，取消地方稀有金屬企業生產經營許可權，也將有利于大企業的發展，因為以后的擴產改造等都需要中央審批。

   收儲的必要性

   作為全球最大的稀土資源國，也是最大的稀土生產、消費和出口國，中國對稀有金屬的一舉一動，都會觸動西方投資者的神經。

   早在8月中旬，有媒體提前曝光了中國政府部門正在草擬之中的《2009～2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》草案。并透露草案明確提出2009年至2015年，中國每年稀土精礦的總體開采規模為13萬至15萬噸，冶煉分離企業的產量為12萬至15萬噸；未來6年。中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內。同時初級材料仍被禁止出口，此外還有關于提高行業準入門檻和產業整合的規定。這表明，中國將力爭在未來6年將國內稀土產品產量和出口量控制在2008年的水平。這一報道使日本、美國等主要稀土產品進口國的企業備感壓力，多國抗議中國限制稀有金屬的出口，WTO更是兩次向中國要求派出專家組進行調查。

    因此，可以預見，工信部著手建立稀有金屬儲備制度必將再度引發西方國家的軒然大波。

    為此，中國稀土學會副秘書長張安文表示，現在稀有金屬處在一個敏感時期，尤其是國外的壓力很大，需要改善國外對于中國稀土監管政策的理解。“稀有金屬變得越來越敏感，發改委、工信部等部門都在為求改善這一狀況，我們希望中國的稀有金屬資源能吸引國外先進的加工技術。”張安文總結道。

    相對于之前相關監管部門頒布的直接生產指標限制，此輪監管措施無疑要間接得多，從而也有利于緩解國外對中國控制原材料的指控。

    不過中國稀土學會地采選專委會副主任賴兆添表示，雖然國家監管稀有金屬的方法在轉變，但總體越來越嚴格的趨勢不會變。

    中國是全球最大的稀土資源國，也是最大的稀土生產、消費和出口國。數據顯示，2008年中國的稀土工業儲量和基礎儲量分別為2,700萬噸ROE和8,900萬噸REO，分別占全球的30.7%和59.3%。包頭的白云鄂博礦是全球最大的鐵、稀土和鈮等元素的共生礦山，其稀土資源以輕稀土為主，基礎儲量占全國的87.2%，超過世界總儲量的40.0%。

    1990年之前，美國的MountainPass礦還是世界上最主要的稀土精礦生產商，一度提供著全球超過一半的稀土礦產品。但隨著中國產量快速增加，以及稀土價格的持續走低，MountainPass不得不在2002年停止開采。至2008年，中國稀土礦產量已占全球的96.8%。

    而國內稀土產品以初級產品為主，行業進入門檻較低。由于行業過度競爭，亂采亂挖嚴重，多年來多數稀土金屬價格長期低迷。2008年國內稀土分離能力已超過20萬噸，當年產量為13.5萬噸，產能利用率不到70%。同期，國內僅消費6.8萬噸，大量稀土必須出口。

    因此，即使是在2003年——2008年的商品大牛市中，多數稀土金屬價格也漲幅較小。只有氧化釹價格在2006年開始大幅上漲，最大漲幅甚至超過銅。我們注意到，價格上漲的稀土金屬集中在近年來應用比重不斷增大的新材料領域，這包括釹、鏑和鑭等。其中，釹和鏑主要用于稀土永磁材料，鑭主要用于鎳氫電池材料。近年來，稀土在新材料中的應用不斷擴大，尤以永磁材料為主。2008年，永磁材料消耗的稀土已占新材料領域的56.6%。

    中國政府在多年前就意識到稀土資源的重要性以及稀土價格的不合理性，并多次采取限制稀土生產的措施。2006年，國家首次下達國內稀土礦開采總量控制指標，而出口配額許可證管理也已經實行了多年。但多年來，對稀土產量的控制一直未能有效解決，尤其是南方的中重稀土超產嚴重。例如，2008年國家下達的稀土礦開采總量為8.2萬噸REO，其中南方中重稀土礦為0.9萬噸REO。但當年南方中重稀土礦的實際產量高達3.6萬噸REO。

    由此可見，如何防止國內豐富的稀有金屬資源因賤賣而流失確是當務之急，近期連番出臺的稀有金屬政策以及即將建立的稀有金屬儲備制度，其必要性不容懷疑。

   影響深遠

   東吳證卷認為，儲備制度建立的預期短期內對相關個股形成刺激。關于稀有金屬保護的措施，尤其稀土儲備制度的建立在千呼萬喚下仍然是猶抱琵琶半遮面。從長期來看，仍然需要關注政策面的實質性迚展內容，以及政策出臺的效果。簡單地說，量減能否帶來價增，是我們需要重點關注的目標，也是影響上市公司業績的關鍵點。

    中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一,產量亦居全球首位。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產量也居全球前列。但是,惡性競爭和價格戓使中國的稀有金屬資源浪費嚴重。2009年國土部、工信部等12部委聯合下發《關于迚一步推迚礦產資源開發整合工作的通知》，明確表示為從根本上改變礦山開發布尿丌合理、礦產資源開采粗放、破壞浪費等狀況，將迚一步推迚礦產資源開發整合工作，凡未按整合實施方案完成整合工作仸務的地區，自2011年1月1日起丌得新設礦業權。此次推迚的礦產資源整合范圍包括煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種。相對于銅等迚口依存度高的大金屬品種，我國占據資源優勢的小金屬品種在整合中受益更大。對于我國在供應上占據優勢的小金屬，礦產資源整合有利于提高產業集中度，加強我國小金屬企業的定價權。

    同時，供需基本面對于金融屬性較弱的小金屬影響更大，其價格受到國際流勱性的影響程度較小，小金屬價格更大程度上沿成本曲線波勱。隨著經濟逐步復蘇，金融危機中大幅下滑而2009年未被資金炒高的小金屬價格有望在2010年回歸其價值基本面。

圖1 我國主要稀有金屬一覽

圖2 中國稀土礦產量占全球比例